划重点!2021年,北海银海区这样干!

银海区召开四届人大七次会议

通过银海区“十四五”规划和二〇三五远景目标

起步就要提速 

开局就要争先

2021年的银海

将有哪些“新气象”？

“十四五”，银海区打算这样干

“十四五”时期经济社会发展的主要思路

坚定不移实施开放带动、创新驱动、向海而兴、城乡融合、绿色崛起五大发展战略，围绕建设面向东盟开放合作前沿窗口、国际知名滨海康养旅游度假中心、宜居宜业宜学宜游幸福城区三个发展定位，集中力量推进北海新城区、门户经济区、创新发展实践区、高校集聚区、特色农业示范区、海洋多业态经济集聚区“六区”建设，实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦，为建成壮美广西贡献银海力量，奠定与全国同步基本实现社会主义现代化的坚实基础。

“十四五”时期全区经济社会发展的主要预期目标

地区生产总值年均增长15%，财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长 15%，规模以上工业增加值年均增长7.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；经济结构进一步优化。

“十四五”期间五项重点工作

一是争当经济发展的“领头雁”，综合实力实现新跨越。二是争当改革开放的“先行者”，对标先进开创新局面。三是争当城乡建设的“示范区”，美丽银海展现新风貌。四是争当生态文明的“践行人”，绿色发展彰显新优势。五是争当社会进步的“排头兵”，民生福祉再上新台阶。

2021年，银海区打算这样干

2021年银海区经济社会发展的主要目标

地区生产总值增长15%左右，财政收入增长20%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长18%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以下。

坚定不移补短板、强弱项，加快推进工业振兴步伐

加速产业平台建设将福成产业园项目建设作为破解工业发展难题的“强引擎”“硬支撑”，迅速推进福成产业园土地征收工作，年内投入广西专项债2亿元提速园区基础设施建设，力争实现园区“当年征地、当年开工、当年投产”。在加快推动园区建设的同时，同步谋划福成产业园申报为自治区A类产业园区。

发展创新模式园区吸纳包括软件研发、服务外包、工业设计、管理咨询、金融服务等产业集聚，积极培育新兴产业增长点。同时加快辖区内二、三产业融合发展，促进产业高端化、集聚化、品牌化，将商务、研发、居住、休闲等有机结合，构建多功能“产城融合”新高地，以创新模式开工建设北海排名前列兼具二、三产功能的“2.5产业园”示范区。

坚定不移强基础、促提升，持续发展壮大现代服务业

提档升级传统文旅产业全力争创国家全域旅游示范区，紧抓2021年广西文化旅游发展大会重要机遇，落实4个观摩点沿线道路环境综合整治任务，重点抓好新奥康乐旅游港项目建设。推动侨港风情小镇创建4A级旅游景区，吾悦广场、工艺美术博览园创建3A级旅游景区。银滩升级改造后“五一”试营业、“十一”全面开放，全力争创高级旅游度假区。银基滨海旅游度假中心首批建设的4个项目于“五一”前竣工并对外开放。着力发展新经济新业态以功夫动漫项目落地为契机，发展网络动漫游戏、手机动漫游戏、网页游戏等新业态，重点培育动漫游戏产业链。加强动漫游戏产业与影视、文旅、传统优势产业的合作。鼓励北海艺术设计学院等高校以功夫动漫创作基地为平台，积极参与文创产品设计开发。筹划建设银海区旅游大数据展示平台，实现智慧旅游体系多元创新。着力打造侨港镇亚平村、电建村特色网红民宿，构建以高档咖啡、品牌酒吧为示范带动的夜经济聚集区和侨港半岛商圈。

坚定不移强农业、美农村，奋力谱写乡村振兴新篇章

完善农业基础设施启动农田水利基础设施建设三年大会战。计划投入5100万元开展农田水利基础设施建设，开工建设福成西干渠灌区巩固提升改造工程、福成分干渠清淤工程、三合口支渠清淤工程等一批水利项目，修复渠道46公里。加快修补和新建福成门头松明片区等一批农田水渠，农田受益面积6.43万亩。年内完成8000亩并谋划好2022年20000亩高标准农田项目建设。

促进农业高质高效全年完成农作物种植面积7.09万亩，其中水稻种植面积3.6万亩，大棚种植面积力争突破2万亩，“南珠一号”香芋种植达到1万亩。力争上半年实现高品蛋鸡项目日产蛋百万枚以上，200万只蛋鸭产业化项目、奶牛小镇项目开工建设，力争牧原100万头海鲜猪项目年内投产。计划投放人工渔礁1.7万空方，新增出让养殖面积6000亩、投放网箱100口，建设工厂化循环水养殖技术示范基地。加快推进海产品加工业转型升级，做强海产品精深加工。加快侨港国际渔市建设，力争成功申报2021年全国平安渔业示范区。

促进农村宜居宜业以古城示范村创建为切入点，沿向海大道、海洋大道两旁及沿海一带打造形成一个乡村振兴示范带。开展238条村庄全域基本整治，严格实施农房管控，推进“两高两道”两侧2000多户农房特色风貌塑造工作，投入1050万元完成赤东村风貌提升精品示范村建设。全力抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，加快推动农村水、电、路、通信等基础设施提档升级。贯彻落实最严耕地保护制度，严厉打击乱占耕地建房的违法行为。加快推进福成镇卖兆村等3个村耕地提质改造（旱改水）项目和平阳镇横路山村盐碱地改造项目。进一步完善福成镇街区路面改造。

促进农民富裕富足严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，构建返贫动态监测和帮扶长效机制。持续发挥扶贫资产和扶贫产业作用，以产业促进就业，以就业推动产业。打造“三保障”升级版，适应人民群众日益增长的美好生活需求，推动脱贫群众从“有保障”向“有质量”提升。

坚定不移抓招商、推项目，不断厚植经济发展新动能

大力开展招商引资一产紧盯现代农业产业化链条上的100万只高品蛋鸡产业园等龙头项目；二产针对福成产业园和银海“2.5产业园”定位，瞄准电子信息、高端制造、医美产品、健康食品等新兴产业；三产以功夫动漫项目为契机，开展精准招商，大力引进游戏、动漫、影视、文创等新业态。力争2021年招商引资新签约项目55个以上，开工落地建设18个以上，力争全年招商引资到位资金增速全市排名排名前列。

大力推进项目建设紧扣国家投资导向，大力推进项目前期工作，强化重大项目储备，积极争取更多优质项目纳入自治区统筹推进重大项目盘子。2021年计划争取中央预算内资金、地方政府专项债、乡村振兴补助等各类资金7.64亿元。建立健全重点项目建设领导挂帅包干制度和“亮旗”制度，着力破解征地搬迁瓶颈，盘活存量土地，加快推进福成产业园等60个重点项目建设。

坚定不移强功能、优品质，大力拓展城市发展新空间

推动产城融合高值化开发利用建成区村集体土地资源，与周边房地产有机结合发展商业、旅游、金融、娱乐等产业。深挖四镇区位优势和产业特色。福成镇要建设成为一二三产融合发展示范镇，创建高级现代农业示范区。银滩镇要建设成为全域旅游和高端服务业重镇，创新和丰富旅游产品。平阳镇要建设成为北海门户重镇，发挥城市近郊和交通枢纽优势。侨港镇要建设成为越南风情浓郁、旅游商贸发达、群众生活幸福，具有全球影响力的新时代侨民小康示范区。

做好城乡规划统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界等，加强辖区土地开发保护和用途管制。出台最严厉的“两违”管控问责办法，大力开展建成区内拆违控违专项整治行动，坚决做到不容忍、不补偿、不增长、不反弹、无盲区。加快对银滩镇咸田村委（高沙龙、西边村、东边村等）临海村庄风貌提升改造，启动侨港镇电建村村级道路改造。

建美管好城市持续推动创建全国文明城市工作，加大“三无小区”整治力度，加快推进6个老旧小区改造项目和128条背街小巷改造。开展“美丽社区”对标、树标工作，打造出一批物业服务品牌企业。继续推行亮黑牌制度，督促商铺履行“门前三包”责任制。指导改造提升农贸市场，营造安全舒心的购物环境。着力解决城中村、城乡结合部环境脏乱差问题。推进垃圾分类管理工作，以侨港为试点逐步推广、全面推进。

展示名镇风采围绕“四个着力”（着力推进侨港改造，着力推动渔业转型，着力打造精细化管理城市示范镇，着力推进第三产业提档升级），推动侨港高质量发展，特别是借广西文化旅游发展大会东风，以“五个一”（一街一线一圈一区一馆）为抓手争创高级4A旅游景区，深入挖掘“侨文化”的内涵，加强归侨爱国主义、文化文明的教育，盘活闲置土地、老厂房，引入网红民宿、高档咖啡、品牌酒吧、海鲜大餐的多元业态，串好“侨港游”的线路，以对标打造具有国际水准的侨文化示范区为目标，写好“侨文章”，向世界展示侨港特色和银海风采。

坚定不移严治理、强监管，持续改善生态环境质量

打好蓝天保卫战大力开展秸秆禁烧整治雷霆行动，组建10个整治工作组全天候巡查打击乱烧秸秆、垃圾行为。全面整治冯家江流域水质超标问题和综合治理入河排污口超标问题，继续抓好银滩中区“蓝色海湾”生态修复和牛尾岭水源地整治。强化工业企业的管理，确保污染物达标排放。扎实做好土壤污染防治工作，严格管控建设用地和农用地风险，维护人居和农产品环境安全。大力开展全区红树林生态保护问题和非法盗采矿产资源问题排查整治，不断加强环保类基础设施建设。

坚定不移抓改革、促开放，不断增强内生发展新动力

打造一流营商环境把优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，打造“全区排名前列、全国一流”的营商环境。继续深化“放管服”改革，加速“互联网+”政务服务落地见效，推进“同城通•跨省办”“一窗受理”“人社服务快办行动”等业务改革，推进行政审批、中介服务“双提速”，健全“双随机、一公开”、强化包容审慎的新型监管机制。依托纳税人“行为＋需求”一体化数据归集和5G智能监控，整合人工智能信息化技术升级智慧纳税服务。充分发挥互联网金融巡回法庭、多元解纷工作室效能，解决民营经济健康发展障碍。

深化改革开放创新建立财税综合治理“半月会商”和处级领导服务重点税源企业机制。大力培育科技创新型企业，依托北海高新区和海洋产业园，通过招才引智、成果转化、企业孵化、产业培育等举措，充分激发市场主体的创业创新动能，为银海区转型发展、创新发展注入强大动力。深入推进“农村三变”改革，加快构建区镇村三级土地流转平台，打通产业和金融联结的堵点。同时，整合农村土地资源，深入实施 “增减挂钩”“旱改水”“小块变大块”工作，进一步盘活闲置厂房、宅基地、农房和“四荒地”等闲置资源。

创新发展平台公司以“五个一”措施为抓手，逐步实现银海区国有企业的转型升级，为财政税收注入强劲动力。“五个一”措施即为：国资与乡镇资产盘点完成、形成一个横向资产大平台；产业框架构建完毕、形成产业发展骨骼，与资产大平台共同构建银海区经济文化、国有资产和集体经济协同发展的一张基础网络；在网格上落地一批重点项目，以点带面，带动全盘项目启动；引进人才、磨合发展、通过项目运作，打造国有企业、地方政府、乡镇集体、民营资本拧成一股绳的运营团队；整合发展初见成效，今年力争达成利税合计超过一千万元。

坚定不移保民生、促和谐，全力建设有质感的幸福银海

落实就业优先政策深化就业服务社会化改革，率先在全市试点引进经营性服务机构参与就业公共服务。坚决打赢稳就业保民生硬战，统筹抓好“春风行动”线上线下相结合就业暖心服务，重点抓好高校毕业生、脱贫户和被征地农民等重点群体的就业创业。加强信息服务平台建设，大力强化就业宣传，打造全市先进示范典型。加强现代特色农业创业孵化基地建设扩面提质，创建农民工返乡就业创业园，打造银海新模式，争创广西、全国农民工工作先进典型。

办好人民满意教育布局一批新建、改扩建学校。力争年内基本完成银海区第二实验学校工程建设任务。争取银海区排名前列小学美景路校区列入市“三三零”工程并开工建设。继续以“四品”行动计划为抓手，深入实施基础教育品质提升工程。多渠道引进高素质教育人才100人以上，推进“银海区名师工作室”建设，造就一批教学名师和学科领军人才，严肃考风考纪，倒逼教师更加专注教育教学，全面提升教育教学质量，力争中考A+成绩在去年的基础上有明显提高。扎实推进义务教育优质均衡发展。持续落实控辍保学工作责任，依法保障适龄儿童接受义务教育的权利。推进学前教育高质量发展，力争银海区实验幼儿园通过自治区示范园评估，侨港中心幼儿园、福成镇中心幼儿园通过北海市示范园评估。

发展文化体育事业创新实施文化惠民工程，着力提升公共文化服务水平，推进银海区文化馆、图书馆、博物馆“三馆”建设。做好“北海开海习俗”“北海海上扒龙船习俗”“咸水歌”等非物质文化遗产传承人挖掘与培育，以“疍家文化”“归侨文化”“海丝文化”等特色文化为经纬，铸造银海历史文化之魂。结合建党100周年举办一系列的庆祝活动。协助市级举办好各类大型国际赛事，扩大银海区体育产业影响力。举办休渔期足球赛和乡村足球联赛，推进健身路径和篮球场等体育设施向自然村和小区延伸。开拍一部以“侨港”为主题的大型原生电影，让侨港和银海融入世界，讲好中国故事，向世界展示归侨安置典范。

增进人民健康福祉加大公共卫生领域投入，特别是瞄准新冠肺炎疫情防控暴露出的医疗卫生短板问题，充分发挥医联体平台作用，推动区人民医院和基层乡镇卫生院、社区卫生服务中心提档升级，建设群众信赖的医疗卫生体系，健全完善爱国卫生运动长效机制。加快建设区人民医院医技综合楼主体工程，确保市儿童医院业务综合楼竣工并交付使用，加快推进区疾病预防控制中心筹建工作，努力创建自治区级健康促进县（区）。实施中医药服务能力提升工程，实现基层医疗卫生单位中医馆建设全覆盖。做好新冠肺炎疫苗接种工作。

推进社会保障事业大力推进全民参保，扩大社会保险覆盖面，确保年内城乡居民基本养老保险入库参保率达到90%，全面落实医疗保障政策。落实特困人员救助供养制度，不断提高城乡较低生活保障标准。加快推进区社会老年服务中心、福成敬老院（脱贫攻坚托养中心）项目建设，提档升级居家养老示范工程和银滩疍家养生养老小镇。完善社会保险工作机制，加快落实被征地农民的社保参保工作。认真落实退役军人优抚政策，做好“双拥”工作，关怀退役军人和军属生活。同时，继续扎实做好国防动员、人民防空、海防、应急等工作，加强民族、宗教、外事、侨务、统计、档案、科协、残联、地方志等工作，切实维护妇女、未成年人合法权益。

筑牢安全发展底线强化安全生产监督责任，牢固树立安全发展观，指导企业加强隐患排查整治，强化重大安全风险的防范化解，坚决防范重特大生产安全事故发生。持续开展“平安银海”系列行动，推进二期“天网”工程、智慧安防小区建设，严厉打击各类违法犯罪行为，依法打击传销、非法宗教活动和邪教活动，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保社会大局和谐稳定。

坚定不移抓党建、强引领，着力打造人民满意的政府

要突出政治建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。加强党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实中央、自治区、市委和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

要突出法治建设深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强行政监督和审计监督，广泛听取社会各界意见。科学谋划“八五”普法规划，抓好行政复议体制改革。

要突出效能建设狠抓作风建设，大力倡导“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“马上就办、办就办好”精神，促进真抓实干、务实高效。推行“工作项目化、项目节点化、节点责任化”措施，大力加强激励表彰和组织保障，点燃敢比敢拼、争先进位的干事热情，保持热火朝天、只争朝夕的干事氛围，着力建设担当有为、执行有力的政府。

要突出服务建设以“善政”提升政府管理，让政务服务畅通“最后一公里”。坚定站稳人民立场，始终把人民放在心中较高位置，把精力放在察民情、解民忧、暖民心上，把心思放在加快银海高质量发展上。大力弘扬“一线工作法”，政府领导班子、政府各部门主要负责人要坚持深入乡镇、农村、企业最基层一线开展调研和协调解决具体问题。

要突出廉政建设打铁还需自身硬。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政治生态。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，全力构建“亲”“清”新型政商关系，以优良党风政风带动社风民风。

大潮起北海，千帆发银海

新时代赋予了银海区新机遇、新使命

2020年 感恩一起同行

2021年 共同加油努力

让我们在区委区政府的坚强领导下

闻鸡起舞，逐浪前行

苦干、巧干、能干、善干

推动新一轮的腾飞跃进

让银海区在高质量发展进程中走在前列

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