顺德复垦工业园 释放建设用地指标

深

剖析

聚焦城市热点，解读公共政策

顺德“头号工程”传来新的进展。今年年初，被确立为十个改造示范项目之一的伦教北海工业区，因为是少有的复垦复绿项目，而备受关注。

昨日，顺德公布了该项目首期拆旧区复垦方案，拆旧区将复垦为园地，并且按照计划，整个项目将被打造成生态长廊。

而该示范点更大的试点价值在于将试点城乡建设用地增减挂钩的相关政策。首期拆旧区面积约153.23亩，改造成功将为顺德释放同面积的建设用地指 标 。这 对于缓解全区用地供需矛盾，推进村级工业园改造 ，探索高质量发展体制机制将是一次积极的尝试。

项目

水源保护区工业园

将进行“生态复绿”改造

北海工业区地处伦教街道最北，靠近顺德水道，105国道以西。

对往返三洪奇大桥的市民来说，对这一片区最直观的感受就是，那块醒目的“天天饲料”的招牌，以及放眼望去，大片绿地中参差不齐的低矮厂房。

齐先生是较早一批在伦教北部购置房产的居民。从他的阳台向北望去，顺德水道北岸是规划齐整的住宅区，但南岸经过十余年的发展，看起来依然像一片荒地。

改造虽然慢，但终于还是来了。

今年年初，为了向存量土地要发展空间，顺德将村级工业园改造列为“头号工程”，年内十个镇街都要完成300亩的升级改造任务。

伦教把北海工业区圈了出来。这个总面积约1500亩的工业区，大部分位于二级水源保护区范围，纳入今年改造的面积约为330亩。

与其他镇街定位产业提升不同，北海工业区是少有以“生态复绿”为改造类型的示范项目，这让这个项目从一开始就备受关注。

区发展规划和统计局相关负责人介绍，330亩区域内在产企业包括饲料厂、塑料板材厂和建筑材料生产企业，均在水源保护区划定前投产，与现行水源保护区环保要求严重不符，是环保治理的重点区域。

根据较新公布的首期拆旧区复垦方案，北海工业区已有三个地块纳入拆旧区，总面积达到153.23亩，现状为工厂和废弃铁皮房等，通过整理、复垦后，将全部复垦为园地。

方案制定方告诉记者，经过实地踏勘，项目区附近无明显污染源，土地没有因为工厂生产活动受到严重污染，不影响拆旧地块复垦后的农业生产。

关键

首期三宗地均为国有 拆旧资金由财政支持

村级厂房改造升级，关键要处理权属和补偿问题。

方案透露，结合群众的意愿和实施拆旧的难易程度，方案提到的三宗地块确定为首期拆旧范围。

南都记者注意到，这三宗地块全部为国有土地，使用权所属单位及个人共计七个，包括天天饲料、华兴建筑材料等。经过前期意见征询，七个权属单位及个人均同意并支持实施本次项目，这为拆旧复垦工作奠定了基础。

如何解决补偿与安置问题？记者了解到，按照顺德“村改”的相关搬迁补偿工作指引，补偿内容将涉及厂房建筑物价值、设备搬迁拆装补偿、临时安装补偿、停产停业损失补偿等等。

因三个地块均为国有，伦教街道已向区政府申请全部采用货币补偿。经测算，本次安置补偿将按照约1000元/平方米进行补偿，以拆旧区总面积153.23亩计算，安置补偿费估算约为10215.34万元。

伦教将用1亿元财政资金撬动社会资本

记者从伦教街道了解到，将原有旧厂房进行复垦复绿，可提高建设用地利用效率，促进当地环境改善，在资金保障上已得到区政府的重视和支持，“项目拆旧资金将由伦教街道办财政资金支付”。

此外，为了加快村改工作的推进，伦教还决定拿出1亿元财政资金撬动社会资本，并计划引入国资与社会资本，解决改造资金的问题；还承租了7万方的腾挪厂房作为改造企业的搬迁安置，解决了改造的载体资源问题。

规划

将打造成生态长廊 居民受益明显

按照方案制定的复垦实施进度安排，3个拆旧地块的土地复垦实施工期为6个月，即2018年9月-2019年2月。

事实上，早在9月17日，该街道就举行了村级工业园改造示范项目———北海工业园区的项目推进现场会。当天下午，5台挖掘机同步挥舞铁臂，开始拆除一栋栋旧厂房。

完成复垦之后，周边的居民是直接的受益者。方案中提到，通过农村建设用地整理，能够有效改变村容村貌，有利于改善人文和自然景观生态环境；同时，项目区内减少了旧厂房、老旧设备对周边环境的污染，使土地利用用途更加符合水源保护区的要求，改善周边生态环境，取得一定的生态效益。

记者从伦教街道了解到，未来，整个北海工业园区将按照滨河生态长廊游赏区、水乡农业主体园区、休闲运动健身区、科普体育娱乐区四个主体区域，分阶段将北海工业区示范项目打造为伦教悠闲生态长廊。

将打造成顺德中心城区北大门

伦教街道希望借此加强统筹，从改善城市人居环境、提升品位入手，将北海工业区打造成进入顺德中心城区北大门的一道亮丽风景。

不仅于此，通过打造北海示范项目，也有助于推动北海片、羊额片、荔村片以及三洲片等区域的村级工业园升级改造。根据统计，伦教村级工业园总面积约10500亩，占了80%以上的工业用地，但年纳税仅2亿，贡献率极低，且普遍存在低端低效、污染、消防安全等问题。推动村级工业园区的升级改造已经成为伦教推动经济发展、振兴乡村的必然选择。

纵深

“增减挂钩”如何破解 用地瓶颈？

本次拆旧区将以“先拆旧后新建”模式开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，所谓“增减挂钩”即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

换言之，通过本项目实施拆旧复垦，可获得153.23亩的城乡建设用地周转指标，能在一定程度上缓解伦教街道建设用地年度计划指标紧张的困境，满足乡村振兴所需公益设施以及工商业发展的用地需求。

这对于建设用地本就紧缺，发展空间不足的顺德来说，无疑是一次积极的探索。

据统计，顺德建设用地面积占总面积的50 .90%，且城乡建设用地面积占建设用地总面积的89.88%。顺德区土地开发强度高与低效用地共存，区内土地开发强度大大超过国际警戒线30%。

发展空间不足已经严重制约顺德推动新一轮高质量发展。今年8月份，《佛山市顺德区土地整治规划(2016- 2020年)》已明确，为了鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，顺德在划定特色小镇和小城镇发展边界时，将全面实行建设用地增减挂钩政策。

不仅如此，通过“增减挂钩”，还能够有效抑制村级工业园的扩张。

分布零散、污染较重、产值较低的村级工业园进行复垦复绿，可以解决部分村级工业园低端低效、污染、消防安全等问题，有序推进全区村级工业园改造提升工作。

采写：南都记者 卢凯阳